自從八掌溪四名工人溺水事件發生至今，許多人對新政府非常失望，也有
許多人認為要追究責任，在尚未釐清責任誰屬時，為免政治風暴擴大，行政院
副院長率先下台，整個情勢發展，甚至被認為是新政府組成以來最大的政治考
驗，當然最近也似乎雲過風清，自行政院副首長的下台，是澆熄了不少媒體、
立委及民眾的火氣。
究竟在這事件中誰要負責，一直是大家最關心的話題；被點名者只求安全
過關，當然行政院是無可推諉，只好「默默承受」。但是到底新政府或是媒體
是否真的知道問題的癥結點在哪，這好像已不是最重要的問題了。
本文希望就問題癥結以及在當中一些奇怪的現象，並產生的效應做一初步
的探究。
首先使眾人（包括政府及一般民眾）難受的，就是媒體的「強力放送」；
不僅本來看來無事的閣揆及總統，各自下詔罪己，就連全國民眾也都深深覺得
自己有道德上的愧疚，就連媒體也比照「921地震」做一紀念專輯，不定時的
在節目間插撥，提醒全國民眾，對四名工人好像要負起道義上的責任。
到底是誰的錯，當然從來沒人認為是那四名工人倒楣，從消防局一路延燒
到空警、國軍海鷗部隊，也到舊政府將二台直昇機借用，也一併算在內，結果
被罵的不僅是公務員心態，更是對政府行政效率大大的加以修理一番。
在眾人的檢討聲中，許多人認為問題發生的癥結在於有一種公務員的心態
要耽誤了救災的最佳時機，就是凡事要按照「標準作業程序」的心態致使救災、
救難被延後。此外，也認為「高層」不夠關心，好像沒有看電視，沒有親自打
電話去突破層層行政程序，以「救人第一」作為最高考量。這些看來似乎都是
正確的，也是老百姓希望在發生災難或問題時，作為訴諸「高層」的理由。特
別在後者的影響下，使眾人對新政府的「高層」，特別感到灰心！
或許這事件對行政（包括公務員心態改變及行政程序的更完善）產生改革
的契機，這是我們所希望要見到的影響；但若是發展到另一個極端，卻會使我
感到憂心，因為一旦「救人第一」、「效率第一」成了突破行政體系及「標準
作業程序」的唯一至高無上的藉口，但所帶來的負面影響就是可能行政權的擴
增。
行政權本來就是一種積極性的干預，所以才要訂出更種施行細則、作業規
範、要點，作為規範行政施行的依據及標準，也因為行政權是最容易侵犯人民
的權利，所以現代講求民主法治的政府，所追求的並不是「效率第一」，而是
「依法行政」，這也是法治社會的特徵。在電影「緊急動員」及「全民公敵」
中，也是以此主題作為探討的方向。效率當然不是不重要，我也認為台灣的行
政效率當然是要再提昇，並且一定有很大的進步空間，但是也別忘了走向民主
是必須要忍受並非效率至上，許多人想魚（效率）與熊掌（民主）兼得，這其
實是需要一段長久的過程，而非一蹴可及。
今天行政院副院長的下台，或許就是這種「救人第一」、「效率第一」要
求下的犧牲品（當然中間有無公務員的怠忽及疏失，我們也不知道），但現在
輿論壓力致使官員下台，變成大家都先被審判為有罪。
但到底是因公務員違法行政、怠忽職守所產生，還是因為整個行政程序設
計的瑕疵所導致；若是公務員違法行政、怠忽職守通常是明顯可見的，並且容
易引起口誅筆伐而加以改革的，但若果是行政程序設計的瑕疵所引致，確是不
易察覺，但確是應該真正加以修正檢討，而並非動不動就希冀高層首長的特別
關注，越級處理，這樣是無法真正解決行政的問題。
整個事件要檢討的是行政體系是否出問題，救援、搜救的標準作業程序、
要點是否需要修正，是否完備，這不是誰當總統或行政院長可以左右的。若是
不檢討行政程序設計的瑕疵，我相信「八掌溪」事件一定會再重演的！
本文作者畢業於東海大學政治研究所，現任東海大學校牧室同工
八掌溪事件怪現象 ── 從行政的角度來反省
基督徒社會行動的再思
