作者 陈凤翔 2007.04.15

为了提振台湾中南部经济发展，今年六月经建会将提出「推动特许竞技型运动」计画，预计将开放三个项目，包括赛车与赛马等运动博弈产业。

台湾中南部各县市闻讯，以云林县争取博弈产业动作最为积极，兴致勃勃地规划，将来在高铁虎尾站附近一千多公顷的台糖马光农场，兴建赛马场与观光旅馆，并欲发行赛马彩券来吸引观光客。

消息一出，不少人为博弈（赌博）产业政策，击掌叫好。佛教、天主教、基督教与一些民间团体，当初反对离岛澎湖设置博奕区不惜走上街头游行的团体，再次公开发表反对申明，也不幸地再次被抨击为愚昧、不懂得经济发展理想主义者，被扣上「迂腐的卫道人士」帽子。 赌博产业的损益，赞成与反对立场，哪边才正确？经济问题，就来用实际数字解决，不需耍「迂腐、卫道」字眼来模糊议题焦点。

以美国为例，这十几年来一个洲接一个洲地开放彩券与赌场。许多学者对此赌博蔓延现象，做了深入研究，发现当初持赞成立场的论点，多是自打嘴巴。

好比，当初赞成赌博产业者认为「赌博税可以劫富济贫」。事实上美国经验显示，穷人花在彩券上的钱，反倒是富人的数倍之多，贫民区彩券的销售量也远高于富裕区。

原因不难想像，那是因为富人多有工作收入，或固定的赚钱管道与模式，他们不需要买彩券，甚至他们知道彩券中奖率之低，还不如靠智慧与才干赚钱较实在；穷人收入不稳，故多半放手一搏，但只会带来更多的损失，因为绝大多数都不会成功。

台湾彩券的情况也是类似，上彩券行购买彩券的，衣着简单甚至寒酸的中下阶层人士居多，西装笔挺光鲜亮丽的上流社会较少。并且彩券发行这几年，国库虽增加千余亿元收入，但台湾家庭平均储蓄额却创十三年新低。台湾整体经济并未因彩券而受惠，只有玩彩券的人财富重新分配。至于国库所增加的那些钱，多是中下阶层人自愿的奉上，彩券被证明其实是「劫贫济富」的政策。

另外，赞成赌博合法化的人，会认为「合法赌博会杜绝非法赌博」。但根据美国经验显示，赌博合法化政策会去除赌博在人们心中的负面形象，反倒吸引更多的人也随之下海试手气。

非法赌博也并未因为有合法赌博而消失，反倒刺激出数倍推陈出新的非法赌博。就像有合法的银行可供借贷，但是地下钱庄从未因此灭绝，台湾发行乐透彩券也并没有让地下的大家乐、六合彩彩券消失无踪，反倒让地下彩券生意更好，花样更多。

至于，「发展博弈可提振经济」这个论点。美国伊利诺州大学经济学家 J W Kindt 研究发现赌博是真的可以带来短暂收益，但是就长期而言，他计算出每靠赌博赚一元，便要支付三元。麻省市公共政策教授 R Goodman则算出赌徒对经济造成的负担，每人每年是一万三千多美元，有些更高达五万美元。至于造成的社会问题，偷窃、抢劫、自杀、挪用公款、破产、亲人代还债、家庭破碎……，这些尚未量化算入。

赌博产业的损益，不是仅有美国经验，邻近国家香港、澳门、菲律宾经验都可以拿来研究。最可怕的是赞成赌博的政客与媒体愚弄百姓。他们不希望人民把这个问题想得太透彻，他们只讲一些表面堂皇话，「香港赌马年收达千亿港币，澳门赌场年产值则约七十亿美元。」却不多敢提赌博产业对经济造成的负担与损失超过所赚的，以及造成家庭社会结构的崩毁。

开放赌博，受害的极大多数会是平凡的小老百姓，其次则是被赌博习惯捆绑的赌徒。最大的获益者，多是竭力促成通过赌博产业政策的政商人士，这就是上层阶级部分不肖之徒的赚钱之道，他们不需要买任何一张彩券，收益就能相当于中乐透头彩。

长期阮囊羞涩的中南部地方政府，想要发展赌博产业情有可原，但是在在经验均已显示博弈产业根本无法脱贫致富，还不如回头思考「富人不买彩券」的个中奥妙。紧急踩煞车，老老实实透过产业创新与奖励研究，或将政府重要机关搬迁至中部城乡平衡差距，脚步即使走起来牛步，但却是稳定踏实。