作者 纪惠容 2010.02.21

2010年方始，国际间就出现了海地大震殇；七级强震，导致约十万人受难，三百万人待援，废墟惨不忍睹。连日来，国际媒体现场目击：灾民在医疗与物资短缺下，必须身怀大刀掠夺粮食自保。海地灾民处于无政府状态，暴动一触即发；令人担心的是，成千上万的孤儿及妇女，恐沦为灾难效应中的奴隶！

　　灾难也有性别危机！这是国际间早已关心的热门话题，引起许多的讨论和研究，甚至制作操作手册，提醒在救灾系统中须有的性别考量。

　　举个国际统计数字来说：因为战争、灾难、饥饿、政治迫害而陷入危机的难民或逃离者，其中超过75%是女人与孩子；有生殖能力的女人，四分之一是在危机当中，五分之一可能已怀孕；许多贫穷、弱势、被迫逃离家乡的女人，她们离开了父母、社区，单独带着孩子，高比率陷入被性剥削、暴力之伤害；自然灾害逐年增加，由于贫穷与环境解构更加恶化，至少超过90%的受灾民是发生在发展中国家。

＊妇幼是灾难中的最大受害者

　　从这些统计数字就可以看出女人与孩子是灾难的最大受害者。这是灾难所带来的性别问题，也因此，面对灾难，世界各地许多草根妇女团体开始聚在一起，她们自己定义问题、一起工作、一起解决问题，与救灾网络伙伴协商谈判、教导其他妇女团体她们所学到的东西。因为她们认为：国家机器与救灾系统的决策者常是男人掌大权，她们必须为自己发声。最重要的是，她们开始进入国家机器与救灾的决策系统，与男人工作，成为伙伴关系。

＊Interaction将性别落实到救灾系统

　　国际知名的救灾组织Interaction，早已把性别考量落实到整个救灾系统里，他们不敢轻忽性别议题；譬如最细微的救灾物资的包裹设计，就考量到妇女与孩子的需求；再者如婴儿奶粉、卫生棉的提供到物资的配送，都考量到如何先送到妇女与孩子手中。这就不会发生类似台湾88水灾的物资输送，只见一堆泡面、成人奶粉、粽子、纸尿片等，却少了婴儿奶粉与卫生棉。另外，在灾民的安置需求上，他们也特别考量女人与孩子的需求，包括食物、干净水、安全、就学、卫生、医疗等；尤其是单亲家庭的安置需求，更着重其托儿与经济需求，让受灾户即便处于临时安置区，也有安心的住所。

＊性骚扰及性侵害通报设计也纳入

　　Interaction最令人佩服的是，他们想到救灾系统的性骚扰与性侵通报设计。在台湾若要求在救灾系统里纳入性骚扰与性侵通报系统，恐怕会引起不必要的反弹与误解，最大的反弹可能来自民众对救难人员、志工、专业人士不眠不休的救难、参与重建工作的表现，遭到怀疑而感忧心，或对他们可能成为加害者，表示无法理解。尽管如此，受灾与重建地区的妇幼最容易陷入性侵害与暴力的困境，却是国际统计中具体的事实，那么，我们就不应忽略「在救灾系统里要设计性骚扰与性侵通报系统」这样的设计。

＊参与救灾女性同样需要被关照

　　回顾台湾在921地震的安置情况，坦白讲都未考量到女人与孩子的特殊需求，甚至近两年发生土石流受灾的好茶部落迁村计画还遥遥无期，至今仍住在破旧的营区里，每人分配不到三点五坪的拥挤空间，根本谈不上安全与卫生，更遑论原本生存习性、就业、就学等需求。

　　还有，参与救灾人员的性别考量，也是一大重点。台湾过去的经验是，参与救灾的第一线人员大都是男性，而默默在幕后扮演支持与陪伴工作的专业社工、谘商人员与志工，因为没被看到，就被忽略了，这其中女性的比例是高于男性，却从未被讨论她们的需求，如临时厕所安全、隐蔽的设计、热水澡的供应等；如何增加一些贴心的设计，也需要一并被关照。

　　面对未来急速增加的自然灾难，台湾应该有更多的学习与贴心设计。例如去年台湾的八八水灾，许许多多的妇女与孩子逃离自己的部落或聚落，进入组合屋或中长期安置的阶段，如何充权在地妇女团体发声、进入重建决策群，甚至协助在地妇女筹组妇女自救会，都是当务之急。

　　大灾难，往往伴随性别问题而生，这是国际间不会漠视的问题，美国国务卿希拉蕊亲赴海地赈灾，我们希望她能以女性领袖身分，以及美国在国际上的影响力，引领全球灾难急救系统，应特别关照到灾区中妇女及儿少的重大危机，并优先给予适时援助。

本专栏与励馨基金会 合作。