作者 陳鳳翔 2006.11.05

針對國務機要費偵結，陳水扁總統5日晚間親自召開記者會，向全民報告。

陳總統對於相當於宣判他政治死刑「貪污歪哥的指控」感到難以承受，認為此案問題關鍵在於國務機要費性質不明，其他政府首長、各公司行號機構負責人都有特支費或交際費項目可以自由運用，連副總統都有，就唯獨總統沒有交際費，「比鄉長還不如」。檢察官因為對國務機要費性質與他個人的見解不同，便逕自判斷總統貪汙，這是他不可承受之重。

最後，陳總統以兩點總結，強調自己深愛國家，如果因為機密任務受到委屈，他願意承擔。個人清廉名譽比生命還重要，他的個人去留微不足道，因此，只要司法在一審判決貪污有罪，他立即下台一鞠躬，毫不戀棧。八十分鐘的記者會中，並未沒有針對起訴書內容提出具體澄清。

民眾對於陳總統的說明，各有不同反應。有人認為陳總統根本就是特權跟硬拗，找理由搪塞；反過來，有人則認為外交機密本來就有很多事情不方便公開說明，阿扁拼外交很辛苦；也有的是認為阿扁不清楚國務機要費怎麼報帳，或許是被審計部設局陷害。還有第三種立場認為起訴並不代表有罪，很多人一審有罪，二、三審卻獲判無罪，阿扁是否有罪應該要看法院最後的判決。

人生世事如斯複雜，許多事情處在撲朔迷離的灰色地帶，不時遇到一些曖昧難明之事。就像對於扁珍所涉的國務機要費案，民眾的反應有千百種可見一斑。特別是總統陳水扁的記者會說明主軸是：因其深愛國家，國務機要費常入不敷出，以致於得用假發票報帳之說法，此說實是一套完整價值體系，呈現出多數台灣人共同的思考邏輯。因此很容易獲得民眾的認同，在這件事上對扁珍報以同情。

事實上，在台灣的一些機關首長、法人機構的負責人，採取不道德或不合法的經營手段所見多有，他們不見得全出自個人利益考量，也有的為所領導團體之整體利益牟利。即使是不沾染市儈銅臭的道德宗教團體，也偶見新聞報料。這正透露出我們並未探索到民主的精神根源，民主流於徒具形式與組織架構，缺乏思想、價值觀與心態等相對應的內涵。

西方民主思想的基本假設，肯定每個人的重要性。每個人是高貴的人（The Exalted Individual），以上帝的形象而造。但人類墮落後，每個人又都是罪人，需要上帝的救贖。人既是按著上帝的形象所造，我們應相當的敬重，但也由於人是罪人，由罪人管制社會，我們應該時常保持某種程度的懷疑。民主的形式與組織架構就是要同時能滿足「尊貴」與「罪惡」同在一身的人類所設計。這個基本假設說明了為何民主要比集權來得好，那正是因為不應該有一個人有資格站在全體人民之上，相當於上帝的位置統管萬有。

就像美國林肯總統說過，無人品格足夠完美，以致於有資格去統治他人，除非他人首肯。舉凡一國之首、機關首長、法人機構負責人，其權力來自全體的委託。因此，其行使的權力不是無限上綱，而是有限制的，在公眾所制訂出來的法規裡，代表全體來處理事務。

因此，回頭來看國務機要費一案，此案是否貪瀆由法官去審定，但陳總統的迷思有兩點。第一點是為何一味地認定外交就一定得透過金錢才能處理？事實上從過去的經驗，不也一再顯露出金錢常解決不了外交（不管是機密、或非機密）問題。

第二點在於，總統是受人民之託，代表全體台灣人進行外交，不應該逕自決定超過人民集體所制訂的國務機要費額度。若有需要，應該民主所制訂之程序提出，等候預算編列通過。這件事上他的行為算是越權，即使或出於愛國家的動機，但任其手上的權力如同集權體制的君主無限上綱，擅自替人民決定事情，非民主精神之真諦。

這種越權事件，絕非僅見於陳總統身上。在台灣常見民主制度選舉產生的團體領導者，因著不能瞭解「權力受託」的觀念，就很容易自己當起上帝，逕自替團體決定事務，日後造成許多糾紛。即使在基督教團體也偶見這類問題。

究其背後的原因源自中國固有文化傳統「聖人治國」之弊，加上認為天子權力是通天的，天意由天子來體現，民意由天子來上達，權力意志就神化為天的意志。認定在上者必是聖人，授予在上者的權力高如上帝，而造成許多公說公有理、婆說婆有理的撲朔迷離弊案。

因此，解決之道該是回歸西方文化基督信仰中的「人論」，清楚認知人類的真相就是集罪惡與尊貴一身，放棄期待上位者是聖人的不切實際幻想，瞭解西方民主制度的基本假設。讓台灣施行民主制度，不再是空有其殼，而能有相對應的民主內涵之實。這樣儘管我們經常遭遇灰色難題，但卻能有所依循，黑白分明。